Причины формирования институтов гражданского общества.
В преддверии празднования Дня местного самоуправления самое время подвести итоги административной реформы в Московской области, регионе, по большинству ключевых показателей, являющегося вторым в Российской Федерации.
Осенью 2016 года Губернатор Московской области Андрей Воробьев объявил, что до конца 2017 года все оставшиеся 29 муниципальных районов Московской области станут городскими округами. В результате насильственной ликвидации 22 районов Московской области по состоянию на 1 апреля 2018 года досрочно прекратили свои полномочия 22 главы муниципального района, 151 глава сельского и городского поселений. Утратили статус депутатов Советов депутатов муниципальных районов, сельских и городских поселений 2175 народных избранников.
Всего за два года «административной реформы», суть которой сводится к переименованию территорий бывших муниципальных районов в городские округа, а содержание – концентрация политических и экономических полномочий в одних руках, 2348 муниципальных глав и депутатов досрочно прекратили свои полномочия.
6 марта 2018 года состоялось внеочередное заседание Совета депутатов Дмитровского муниципального района, на котором депутаты проголосовали за одобрение инициативы главы Дмитровского муниципального района Елены Трошенковой «Об объединении территорий городских поселений Деденево, Дмитров, Икша, Некрасовский, Яхрома, сельских поселений Большерогачевское, Габовское, Костинское, Куликовское, Синьковское, Якотское». После принятия закона Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Дмитровского муниципального района» число ликвидированных районов будет равняться 23. На различных стадиях реализуются инициативы «об объединении территорий» Ногинского, Сонечногорского и Щелковского муниципальных районов.
По состоянию на 1 апреля в Московской области осталось 13 муниципальных районов, где либо инициативы «об объединении» не нашли понимания у депутатского корпуса, как в Талдомском и Сергиево-Посадском районах, либо не были инициированы вовсе.
На момент вступления в должность губернатора Московской области Андрея Юрьевича Воробьева, 14 сентября 2013 года, в регионе насчитывалось 36 муниципальных районов и 36 городских округов.
Таким образом можно констатировать, что подавляющее большинство жителей Московской области лишены права на местное самоуправление в городских и сельских поселениях, гарантированное Конституцией РФ. А сохранившие статус муниципальных районов главы и депутаты подвергаются жесткому административному давлению, в отношении непокорных возбуждаются уголовные дела, применяются иные формы принуждения к принятию решения о самоликвидации. Так, например, в отношении главы Серпуховского района Александра Шестуна, отца пятерых детей, была предпринята безуспешная попытка сноса его жилого дома в судебном порядке, в отношении главы городского поселения Барвиха возбуждено уголовное дело, прошли обыски в квартире и гараже самого главы поселения Сергея Теняева. Не прекращаются проверки хозяйственной деятельности главы городского поселения Черкизово Пушкинского района Оксаны Шеменевой, выступающей против строительства хорды, соединяющей Дмитровское и Ярославское шоссе, последовательного сторонника местного самоуправления.
Беспрецедентным явлением общественно-политической жизни Московской области, апофеозом политики узурпации власти губернатором Андреем Юрьевичем Воробьевым стал закон Московской областной думы от 18 января 2018 года № 1/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Можайского муниципального района», после принятия которого был прекращен статус муниципального образования, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц сельского поселения Борисовское Можайского муниципального района.
10 сентября 2017 года прошли выборы в органы местного самоуправления сельского поселения Борисовское, на которых все 10 мандатов получили кандидаты, избранные по списку политической партии КПРФ. В выборах приняли участие 49,7 % избирателей, до 70% из которых поддержали список коммунистов и главу поселения. То есть практически состоялся референдум о доверии органам местного самоуправления поселения, представители которого дважды отклонили инициативы «об объединении территорий». Это первый случай в ходе «административной реформы», первый случай в истории российской демократии, когда муниципалитет упразднен против воли населения, против воли депутатского корпуса, грубо поправ закон. В каждом муниципальном районе депутаты всех без исключения поселений принимали решения либо вопреки результатам публичных слушаний «об объединении территорий», любо в исполнение результатов публичных слушаний, но повсеместно решения «об объединении» принимались всеми советами депутатов поселений, советами депутатов муниципальных районов. И ни у кого не возникает вопрос достоверности и добровольности «объединительных процедур», хотя бы в силу массовости и одномоментности процесса. Реформа местного самоуправления проходила в Московской области в течение практически 15 лет, а ее результаты аннулированы за два года.
Вместе с тем, в большинстве случаев, по фактам ликвидации районов инициативные граждане обращаются в суд, прокуратуру, предпринимают попытки инициации референдумов. Так, например, административное дело о признании закона Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Рузского муниципального района» слушается в Конституционном суде РФ. На различных этапах находятся дела об оспаривании аналогичных законов по Шаховскому, Чеховскому, Наро-Фоминскому и иным районам. Инициативной группе Ногинского района отказали в проведении референдума по тому основанию, что вопрос преобразования поселения не является вопросом местного значения.
14 февраля 2018 года, депутат сельского поселения Борисовское, гражданский истец Артем Николайченко, посчитавший, что принятием закона Московской области о ликвидации Борисовского поселения, нарушены его права на местное самоуправление вышел с иском в Московский областной суд. По тем или иным причинам трижды переносились «беседы» и вот 26 марта назначено дело слушанием на 3 мая 2018 года. Рассмотрение дела по существу затягивается, Можайский городской прокурор не усматривает нарушения прав граждан Борисовского сельского поселения на местное самоуправление. При том, что действующим законодательством предусмотрен единственный случай ликвидации органов МСУ – если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек. В Борисовском сельском поселении Можайского района проживает 2072 гражданина.
27 марта 2018 года, в день проведения открытого внеочередного заседания Совета депутатов сельского поселения Борисовское, в работе которого приняли участие заместитель председателя Московской областной Думы Константин Черемисов, председатель комитета по местному самоуправлению Александр Наумов и ряд муниципальных депутатов Подмосковья, губернатор Московской области Андрей Воробьев подписал закон № 1/2018-ОЗ.
«Административная реформа» местного самоуправления, проводимая под жестким контролем чиновников правительства Московской области, что само по себе является недопустимым с точки зрения самостоятельности органов местного самоуправления, не имеет научного и правого обоснования, проводится вопреки, а не во благо интересам коренного населения и начинает приносить свои первые результаты. Следует отметить, что правительство Московской области, Московская областная Дума и губернатор Андрей Юрьевич Воробьев последовательно наступали на демократию. Так законом Московской области от 11.06.2016 года № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» отменены прямые выборы глав муниципальных районов и городских округов.
Народовластие подменено пседонародовластием в виде различных симулякров демократии, таких как общественная палата Московской области и «общественные советы» при министерствах и ведомствах. Была даже разработана дорогостоящая псевдонаучная концепция «Идеология лидерства», первым пунктом которой является тезис – «житель всегда прав».
Однако систематическое отлучение населения от любой возможности принятия решений по устройству жизни, навязывание государственных и муниципальных услуг, ведущих к удорожанию быта и создание условий, несовместимых с самой жизнью, привело к выходу активной части общества на площадь.
По Московской области прокатилась волна «мусорных бунтов». Многотысячные митинги в Коломне, Клину и Волоколамске вылились в политическую забастовку жителей Волоколамского района. 3 марта 2018 года, по разным оценкам, от 5000 до 7000 жителей приняли участие в митинге на центральной площади города с требованием немедленного закрытия полигона ТБО «Ядрово».
21 марта в результате очередного выброса свалочного газа на полигоне «Ядрово» с превышением ПДК вредных веществ в 7 раз более 60 детей поступили в Волоколамскую ЦРБ с различными стадиями отравления. По состоянию на 27 марта около 300 граждан обратились за врачебной помощью.
Однако власти региона, вместо того, чтобы признать факт экологической катастрофы, установить виновных лиц в нарушении природоохранного законодательства, придать нарушителей закона суду и прекратить незаконную эксплуатацию полигона ТБО, развернули информационную кампанию по шельмованию гражданских активистов, отправили в отставку главу Волоколамского района Евгения Гаврилова и назначили еще более «эффективного» управленца с сомнительной биографией, в послужном списке которого несколько тысяч обманутых дольщиков.
Волоколамск – результат пятилетнего управления Московской областью командой «эффективных управленцев» губернатора Андрея Воробьева и решение «волоколамского излома» лежит не в экологической, а исключительно в политической плоскости. Замена одного назначенца на другого не меняет системы управления, сложившейся в регионе. И даже если заменить все 15 глав муниципальных образований, на территориях которых правительством Московской области производится незаконная утилизация мусора, запах сероводорода не исчезнет, а только усилится.
Поэтому, с нашей точки зрения, необходимо в кратчайшие сроки реализовать следующие мероприятия, направленные на реализацию запросов гражданского общества.
Остановить «административную реформу» местного самоуправления, восстановить двухуровневую систему МСУ, обеспечить органы МСУ необходимым финансированием, для чего разработать новый закон о местном самоуправлении, исходя из базового принципа губернатора Московской области – «житель всегда прав»,– и вернуть функции контроля за утилизацией мусора на местный уровень.
Для работы над законом привлечь прежде всего специалистов, использовать лучшие образцы взаимодействия гражданского общества с органами местного самоуправления, общественные организации, такие, например, как Региональная общественная организация «Гражданский форум местного самоуправления», объединившая в своих рядах всех, кто считает, что местное самоуправление – фундамент государства Российского.
Работу по купированию последствий экологической катастрофы, приданию обороту отходов законного порядка необходимо немедленно поставить под жесткий контроль реальных институтов гражданского общества, народных советов депутатов и народных глав.
В противном случае политический кризис имеет все шансы перерасти в неуправляемый процесс народного самосуда, как это практически произошло 21 марта 2018 года с главой Волоколамского района Гавриловым, спасшемся бегством под прикрытием охраны.
