В Подмосковье созрел новый конфликт: «Химкинский лес» повторяется
«Наша жизнь в опасности! Они хотят разрубить ее платным дублером МКАД!» — такие буклеты и листовки распространяются на севере Подмосковья. Авторы требуют от губернатора Московской области Андрея Воробьева «отказаться от проекта и не заниматься проектированием дорог через жизни людей без учета их мнения».
Речь идет о намерении властей региона построить первую в России платную дорогу между районами, которая надвое разрежет несколько поселений, а часть домов отправит под снос. Местные жители начинают протестовать и уже провели первые акции. Они считают, что, если проект не скорректировать, протесты примут массовый характер — как это некогда случилось со строительством платной дороги через Химкинский лес.
Что за платная дорога?
На сайте правительства Московской области опубликовано распоряжение о целесообразности заключения концессионного соглашения в отношении строительства автомобильной дороги «Виноградово — Болтино — Тарасовка» между правительством региона и ООО «Четвертая концессионная компания». Согласно тексту распоряжения, речь идет о платной дороге длиной 16 километров и шириной в 4 полосы, которая должна быть построена к 2022 году. Дорога пройдет по северу Подмосковья от московского микрорайона Северный до автомобильной трассы М-8 Пушкинского района.
По закону региональные власти имеют право строить платные дороги регионального и даже межмуниципального значения, однако подобных прецедентов в России пока не было.
Газета «Ведомости» отмечает, что концессионер является крупным подрядчиком «Газпрома» и что контракт заключается на крайне выгодных для него условиях. Предварительная смета строительства дороги (до утверждения проекта Главгосэкспертизой) оценивается в 27,4 млрд рублей в ценах 2017 года — это базовый вариант в проекте концессионного соглашения, опубликованного на torgi.gov.ru. 75% должен вложить инвестор, еще 25% на этапе строительства — государство. Вложив в стройку более 20 млрд рублей, инвестор рассчитывает на выручку минимум 67 млрд рублей до 2032 года, следует из проекта соглашения. Если планы не сбудутся, то большую часть потерь восполнит регион: он гарантирует инвестору выручку в 46 млрд рублей при строительстве дороги в срок. Если стройка затянется, то компенсация вырастет, например, до 61 млрд рублей при задержке на три года.
Проект планировки платной дороги официально опубликован на сайте правительства Московской области еще в 2014 году. Дорога запланирована без светофоров, движение общественного транспорта по ней не предусмотрено, то есть речь идет о скоростной магистрали, похожей на печально известный платный дублер Ленинградского шоссе, из-за которого пришлось со скандалом вырубать деревья Химкинского леса, что принесло подмосковному правительству немало проблем.
В чем проблема?
Проект платной межрайонной дороги «Виноградово — Болтино — Тарасовка» содержит для властей еще больше рисков: скоростной трассой предлагается разрезать на две части несколько существующих городских поселений, вырубить Пироговский и Хлебниковский лесопарки. Часть домов, которая окажется на пути платной дороги, вероятно, снесут.
Пострадают поселения Тарасовка, Черкизово, Болтино, Афанасово, Челюскинский, ДПК Сосновый бор, Подрезово, Зимино.
В распоряжении редакции есть ответ от министерства транспорта и инфраструктуры Московской области на обращение одного из жителей городского поселения, которое пострадает от строительства платной дороги.
Публичных слушаний по проекту с жителями затронутых поселений проводить не планируется, гласит ответ за подписью замруководителя ведомства Кротовой. Такая лазейка предусмотрена Градостроительным кодексом, если планируется строить объект федерального или регионального значения, а также местного значения, если он расположен на территориях двух и более поселений. Земельные участки и недвижимость, которые окажутся на пути платной дороги, будут изъяты у владельцев «для государственных нужд». Владельцам возместят убытки, сумму компенсации определит государство, гласит ответ.
Аргументация противников
Znak.com поговорил с местными жителями, чтобы выяснить, что конкретно не устраивает их в проекте, а также разобраться с историей вопроса. Оказалось, что правительство Московской области несколько раз задумывалось о таком проекте, однако каждый раз ему мешали бурные протесты местных жителей и внешние обстоятельства. Возникла даже примета: если реанимируется проект строительства этой трассы, значит, скоро будет новый экономический кризис.
Татьяна Лаврентьева из городского поселения Черкизово, через которое пройдет платная дорога, объясняет: проект разделит поселения надвое, а также нарушит нормы экологии, так как дорога строится в зонах первого и второго поясов санитарной охраны питьевого водоснабжения, а также на территории двух лесопарков.
«Для города нет ничего важнее, чем вода и воздух, но кто-то, видимо, так не считает и не реагирует ни на какие призывы к обсуждению. Кроме того, многие семьи живут тут более ста лет. Для людей эта стройка — не просто вопрос разрыва связей, образа жизни, отношений с соседями. У людей появляется ощущение, что в их родной край пришли захватчики и хотят его отобрать. Впервые этот проект появился еще в конце 90-х при губернаторе Анатолии Тяжлове, но грянул дефолт 1998 года. Потом идея снова возникла в 2013–2014 годах, но наступил экономический кризис и денег не нашли, кроме того, жители вышли с массовыми протестами», — рассказывает Лаврентьева.
По мнению Лаврентьевой, в проекте вообще нет особой нужды: Ярославское и Дмитровское шоссе и так соединены МКАД и ЦКАД, при этом горизонтальных связей между жителями этих районов немного: Подмосковье инфраструктурно больше завязано на Москву.
Марина Боровских живет в соседнем поселке Пирогово и тоже участвует в инициативной группе по сохранению поселений.
Она также говорит о том, что нынешним жителям поселений еще одна дорога попросту не нужна, зато она может пригодиться застройщикам, которые хотят застраивать близлежащие поля, оставшиеся после банкротства ГУП «Совхоз имени Тимирязева». При проверке банкротства совхоза аудиторы Счетной палаты вместе с сотрудниками ФСБ и МВД выявили многочисленные нарушения (сообщение об этом есть на сайте Счетной палаты). Стройка на полях будет относиться к соседнему Мытищинскому району, где уже идут скандалы на публичных слушаниях. По словам Боровских, изначально дорогу планировалось пустить по линии ЛЭП, однако в итоге решили перенести ее на два лесопарка. При этом, согласно Генплану, утвержденному в городском округе Мытищи, дорога через городские поселения уже как бы проложена через лес, хотя еще идет стадия корректировки проекта.
«По инфраструктурным объектам публичные слушания не предусмотрены, нас никто не спрашивал, хотим мы эту дорогу или нет, хотя она пройдет во втором поясе зоны питьевого снабжения Москвы», — отмечает Боровских.
Правительство: «Отмена проекта приведет к коллапсу»
Znak.com направил официальный запрос в правительство Московской области, где перечислил основные аргументы жителей городских поселений. Ответ поступил из министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Подмосковья.
На вопрос, почему не были проведены публичные слушания и почему с жителями поселений, которые разрушит дорога, не посоветовались, министерство напомнило, что «планируемая автомобильная дорога „Виноградово — Болтино — Тарасовка“ является объектом регионального значения. Строительство данной автомобильной дороги предусмотрено „Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области“, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, которая прошла согласование с муниципальными образованиями Московской области. Планируемая автомобильная дорога учтена в Генеральном плане городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области, утвержденном Решением совета депутатов от 13.12.17 № 377/52 и Генеральным планом сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области, утвержденного Решением совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 30.12.15 № 156/21. Таким образом, основания проведения публичных слушаний в поселениях отсутствуют», — сказано в ответе.
Министерство признает наличие только 30 обращений граждан по проекту дороги и говорит, что проработка проекта велась с учетом этих предложений.
«Несмотря на то, что законодательством не предусмотрено проведение публичных слушаний по региональным объектам, в рамках публичных слушаний по утверждению генеральных планов поселений жители были оповещены о строительстве дороги, в том числе и в средствах массовой информации», — гласит ответ министерства.
«Решение о прохождении трассы автомобильной дороги в зоне КВЛ 500кВ позволило свести к минимуму снос жилого фонда с изъятием земельных участков, прохождение трассы по другим вариантам в черте городского поселения Черкизово и сельского поселения Тарасовское невозможно, так как это приводит к колоссальному сносу жилого фонда. Следует отметить, что новый проект планировки по сравнению с вариантом 2012 года более оптимален и не влечет большого изъятия в черте населенных пунктов, удалось оптимизировать проект на 70% по сравнению с ранее рассматриваемым вариантом.
Кроме того, на сегодняшний день Осташковское шоссе имеет коэффициент загрузки, близкий к 1,0 (для свободного движения автомобильного транспорта коэффициент загрузки равен 0,3), что в свою очередь создает трудности выезда и въезда из поселений. Отмена реализации автомобильной дороги „Виноградово — Болтино — Тарасовка“ приведет к транспортному коллапсу в северной части Московской области при подъезде к г. Москве, приостановит социально-экономическое развитие Мытищинского и Пушкинского муниципальных районов», — считает министерство.
Также в ответе говорится, что «автомобильная дорога „Виноградово — Болтино — Тарасовка“ объединит автомобильную дорогу федерального значения А-104 „Москва — Дмитров — Дубна“, автомобильную дорогу федерального значения М-8 „Холмогоры“ на участке обхода с. Тарасовка и Осташковское шоссе, в настоящий момент ведутся работы по увеличению пропускной способности А-104 „Москва — Дмитров — Дубна“ и М-8 „Холмогоры“, увеличение пропускной способности Осташковского шоссе предусмотрено Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. Реализация данных решений позволит жителям локальных поселков и крупных городских поселений в Пушкинском районе и г. о. Мытищи беспрепятственно добираться до Москвы к местам приложения труда и проведения досуга, в полном объеме реализовать программы по развитию Московской области», — говорят чиновники.
Министерство признает, что «землеотвод для проектируемой автодороги затрагивает зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения».
«В связи с этим будут получены технические условия ГУП „Мосводоканал“ на работу в зоне сетей водопровода и открытых участков Акуловского водопроводного канала, предусматривающие мероприятия, исключающие какое-либо негативное воздействие на источники питьевого водоснабжения как в процессе строительства, так и на этапе эксплуатации данной автодороги. Дорожное покрытие будет разработано таким образом, чтобы исключить любое динамическое воздействие транспорта на водоводы. Любое попадание загрязняющих веществ с поверхностным стоком полностью исключается.
При пересечении трассы автомобильной дороги „Виноградово — Болтино — Тарасовка“ через Акуловский водопроводный канал проектом планировки территории для сохранения водоохраной зоны предусмотрено устройство эстакады», — пишет министерство.
В заключение министерство отмечает, что все 30 поступивших с момента принятия решения о строительстве автомобильной дороги замечаний учтены и проработаны, проект «неоднократно открыто обсуждался в средствах массовой информации, включая местное телевидение, печатные СМИ, на строительных днях в г. о. Мытищи и Пушкинском районе, а также в муниципальных образованиях, по территории которых проходит трасса проектируемой дороги», и все корректировки выполнены.
«Приведет к падению качества питьевой воды»
Эксперты в области экологии считают, что негодование жителей вполне оправдано: проект содержит серьезные экологические риски, которые не перекрываются его возможной общественной пользой. Однако они отмечают, что для того, чтобы власти пошли с жителями на диалог, надо готовиться к серьезному массовому противостоянию.
Лесопарки создавались как часть лесопаркового защитного пояса Москвы, и к настоящему времени их значение не только не уменьшилось, но возросло. Наличие достаточно крупных лесных массивов в пределах агломерации способствует улучшению локального климата, обеспечивает циркуляцию атмосферы, очищая приземные слои воздуха от загрязняющих веществ, говорит Любовь Якубовская, замдиректора Центра охраны дикой природы.
«Особенно стоит отметить водоохранное значение лесных массивов, примыкающих к системе водохранилищ, питающих Москву и Подмосковье питьевой водой. Истребление леса неизбежно приведет к падению качества питьевой воды. Расчленение единого массива широкой просекой (даже при условиях компенсационных посадок) приведёт к утрате свойств этих лесных массивов, будет способствовать общему ослаблению экосистемы. Наличие оживленной трассы продолжит негативное воздействие на лес за счет химического, шумового и других видов загрязнений, неизбежно приведёт к утрате мест обитания растений, животных и грибов. Примыкающие к автостраде участки леса станут непригодны для рекреации — основного назначения лесов лесопарковой зоны», — считает Якубовская.
Член экспертного совета Министерства экологии и природопользования Московской области, защитник Кучинской березовой рощи, экологический гражданский активист Анатолий Баташев говорит, что с 2013 года, после нашествия жука-короеда, под угрозой оказались многие лесопарки Московской области, так как пострадавшие леса разрешили вырубать. Баташев говорит, что дорога негативно повлияет на окружающую среду, однако предупреждает, что эффективным окажется только действительно массовый протест людей, жизни которых затрагивает проект.
«Есть государственная необходимость дорог, чтобы хоть как-то разгрузить основные трассы и обеспечить комфортную доступность к важным объектам и связку муниципалитетов. Тут важно проектировать с умом. Во многих лесопарках сохранилась фауна, лоси. Дорога сразу серьезно затруднит сохранение популяций. В том же Химкинском лесу битва шла более шести лет, и активисты во главе с Евгенией Чириковой предлагали альтернативный маршрут по окраинам промзон, который был бы оптимальным, сейчас это все признают. Но там природе уже был нанесен катастрофический ущерб. Была мощная битва в 2012 за спасение Цаговского леса в Жуковском, где под видом дороги хотели изъять еще огромные площади под технические объекты», — вспоминает Баташев конфликты подмосковных властей с жителями по поводу вырубки лесов.
Он говорит, что при оценке ситуации важно иметь в виду две вещи: есть ли разумный альтернативный маршрут и сколько людей готовы выйти на борьбу, чьи интересы она жизненно нарушает.
«В моей практике есть два примера. В Кучинской березовой роще в 2012 вышли все жители микрорайона, мы стояли сто дней и ночей, бросались под „камазы“ и падающие березы… И мы победили. Другой пример. Один из крупнейших налогоплательщиков Балашихи, фирма „Фермач“ (Лукес-Д), попала в зону строительства платной трассы „Москва — Ногинск“. Предприниматель Шахид Аскеров, производящий лучшие колбасные изделия в Московской области, очень просил чуть-чуть отодвинуть маршрут трассы от его предприятия. Но с ним даже не стали разговаривать. Надменность и спесивость проектировщиков, их нежелание вникать в детали и учитывать экологию — это огромная беда при прокладке трасс. Ведь лес можно срубить задешево, а альтернативные варианты увеличивают смету и сроки, поэтому выбирают самые простые решения».
«Жителям надо объединяться, — советует Баташев. — Формировать дружную команду, инициативную группу. Вести переговоры с властью. Активно использовать такую площадку, как муниципальные общественные палаты, которые могут объединять за круглым столом власть, дорожников, экспертов и жителей. Важна массовость движения, как это было в Химках, в Кучино и в Жуковском. Победа куется самоотверженными усилиями людей. Но важно не терять время. Информировать соседей. Проводить сходы. Вести пикетирование, создавать группы в соцсетях. Жизнь подскажет мудрый вариант, способный максимально бережно защитить природу», — считает Баташев.
Общественная палата России также рассматривала данный проект по жалобам жителей (резолюция есть в распоряжении редакции) и пришла к выводу, что в ходе подготовки проекта могло быть нарушено законодательство. В ОП также заявили, что такой проект дороги будет способствовать росту террористической угрозы. Дело в том, что магистраль будет построена в 1Б и 2-м поясах санитарной охраны над открытой частью Акуловского водопроводного канала, входящего в систему Волжского питьевого водоисточника для Москвы. Вторая трасса, вызвавшая аналогичные претензии Общественной палаты, — это проект правительства Москвы продлить Рублевское шоссе со строительством моста на территорию Рублево-Архангельское.
В резолюции ОП также отмечает, что прокладка дорог создает угрозу для водоснабжения столицы. «Вопреки прямому и безусловному запрету любого строительства, не связанного с техническими или санитарно-техническими нуждами водопроводных сооружений, в 1-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы планируется проложить сразу две шестиполосных транспортных магистрали, пересекающих оба главных источника питьевого водоснабжения Москвы», — написано в заключении. Отмечается и то, что Хлебниковский лесопарк в результате строительства этой дороги просто прекратит свое существование, хотя содержит памятник природы — насаждения кедра, сделанные в 1894 году по указанию графа Шереметьева.
Общественная палата уже обратилась в Совет безопасности с просьбой принять меры в связи с данным проектом, который ОП считает угрожающим безопасности источников питьевого водоснабжения и экологическому благополучию Москвы и Подмосковья.
Также ОП будет просить президента поручить Генпрокуратуре, Следственному комитету и ФСБ провести проверку законности сделок с указанными земельными участками в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водоохранных зонах, включая их приватизацию, скупку земельных паев, залог и получение необеспеченных кредитов в государственных банках.
Член Совета директоров Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) Глеб Кузнецов считает, что история с платной дорогой «Виноградово — Болтино — Тарасовка» имеет протестный потенциал не меньший, а, возможно, даже больший, чем знаменитый конфликт вокруг Химкинского леса. «Часть дороги пройдет через жилую застройку, и протестовать будут не просто обиженные экологи, а люди, которым по ускоренной процедуре сносят дома бульдозерами, это — интересы собственников и людей, которые там живут. Для меня даже странно, что правительство Московской области реанимировало идею, от которой много раз само отказывалось как от непопулярной, учитывая, что осенью в регионе предстоят выборы губернатора», — отмечает Глеб Кузнецов.
Глава Московской области Андрей Воробьев пока проект не комментировал. Однако на этой неделе он выступил с ежегодным обращением к жителям Московской области, где упомянул, что еще в 2014 году провозгласил семь принципов его идеологии лидерства, одним из которых является «Житель всегда прав».
Источник:
